上海2017年7月12日電 /美通社/ -- 近日，魔方生活服務(wù)集團(tuán)副總裁李亮接受《勞動報(bào)》采訪，探討上海服務(wù)業(yè)藍(lán)領(lǐng)最憂心的居住問題。以下部分摘自原文：
近年來，服務(wù)業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，發(fā)展迅猛。根據(jù)上海市2016統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，2015年全市第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）從業(yè)人員為855.7萬人，較2014年增加了2%。在服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員中，快遞小哥、家政保姆、餐館服務(wù)員、互聯(lián)網(wǎng)客服等一線藍(lán)領(lǐng)職工人數(shù)眾多，他們一般從外地來滬打工，辛苦的工作為市民日常生活帶來了極大的便利，然而，這一群體的居住狀況參差不齊，其中有一部分人群的居住不容樂觀。
存在三種常見居住方式
勞動報(bào)記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前服務(wù)業(yè)藍(lán)領(lǐng)居住有三種常見的方式。
其一，是租住在“城中村”、臨時房、小區(qū)地下室中，這些居住空間普遍環(huán)境較為簡陋；
其二，是一些中小餐飲企業(yè)、美發(fā)店的員工，通過“群租”的方式解決居住；
第三，隨著長租公寓市場的崛起，較為干凈整潔的藍(lán)領(lǐng)公寓充實(shí)進(jìn)了市場，頗受到一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和從業(yè)者的追捧。
無奈選擇“城中村”、“群租房”，只是因?yàn)閮r格便宜；他們也曾向往政府推出的公租房，但是僧多粥少讓他們望房興嘆；還有如雨后春筍般出來的“藍(lán)領(lǐng)公寓”，但因?yàn)橛蠦2B的性質(zhì)，對于藍(lán)領(lǐng)個人租客也是一房難求。
上海統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)調(diào)查也顯示，住房問題是外來工留滬的第一大問題，64.4%的受訪者表示“需要協(xié)助”。
引國家和上海地方政府關(guān)注
安居才能樂業(yè)，事實(shí)上上海有關(guān)政府部門一直關(guān)注著這一人群的居住問題。2013年3月出臺的滬府辦20號文就明確，“鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等按照相關(guān)規(guī)定，建設(shè)公共（單位）租賃住房，向符合條件的來滬務(wù)工人員供應(yīng)。”2016年3月出臺的滬府辦11號文再次明確，“鼓勵符合條件的企業(yè)單位自建人才公寓（單位租賃房），向職工出租。”
而在國家層面，國務(wù)院辦公廳去年發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》，提出了“在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生和青年醫(yī)生、青年教師等專業(yè)技術(shù)人員，凡符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民公租房準(zhǔn)入條件的，應(yīng)納入公租房保障范圍。”
目前上海已經(jīng)積極響應(yīng)，上海的公租房準(zhǔn)入條件中，不限本市戶籍，不設(shè)收入線和財(cái)產(chǎn)線。
對于如何進(jìn)一步加快解決服務(wù)業(yè)藍(lán)領(lǐng)的居住問題，上海易居房地產(chǎn)研究院房地產(chǎn)流通研究所所長崔裴認(rèn)為，政府應(yīng)該搭好政策的框架，激活市場的活力來解決藍(lán)領(lǐng)的居住問題；而上海市房地產(chǎn)科學(xué)研究院副院長嚴(yán)容坦言，希望增加租賃房供應(yīng)，多渠道開拓房源。
“居住”已成申城服務(wù)業(yè)藍(lán)領(lǐng)煩心事 36%受訪藍(lán)領(lǐng)對居住現(xiàn)狀不滿意
據(jù)勞動報(bào)調(diào)查，在上海服務(wù)業(yè)藍(lán)領(lǐng)中，有近四成受訪者對當(dāng)下居住表示不滿意。僅5%受訪者表示很滿意，較滿意的有14%，45%的受訪者表示基本滿意，不滿意者占比36%。
在私密性、上班近等各項(xiàng)指標(biāo)中，受訪藍(lán)領(lǐng)最看重居住條件的依次是：離工作場所近、費(fèi)用省、私密性、裝修配套硬件好，投票占比依次是32%、28%、21%、19%。然而，這些居住指標(biāo)在現(xiàn)實(shí)中卻很難得到滿足。
上海交大國際與公共事務(wù)學(xué)院助理教授、中國城市治理研究院助理研究員沈洋博士曾于過去五年間，在上海市中心和城郊的六間餐廳對超過60位受訪者進(jìn)行了訪談，并選擇其中一家大型餐館當(dāng)服務(wù)員，進(jìn)行參與式觀察研究。她告訴勞動報(bào)記者，她造訪了部分受訪者在上海的住所，包括員工宿舍、群租房和城中村等多種類型，情況不容樂觀。
“當(dāng)時，一家大型連鎖型餐廳的員工宿舍免住宿費(fèi)，一個月水電費(fèi)為50元。一間宿舍六個床位，廁所整個樓層共用，熱水供應(yīng)時斷時續(xù)。由于宿舍靠近飯店的中心配送廚房與大型冷庫，每天凌晨4、5點(diǎn)卡車開始在附近出入，干擾員工睡眠質(zhì)量。”沈洋介紹，還有就是城中村。“所有居住在城中村的受訪者家中都沒有獨(dú)立的廁所、廚房和浴室。房屋人均面積約為10平方米，每間租金300到800元。她曾走訪過市郊的莘北村和市區(qū)的白玉坊，這兩個農(nóng)民工聚居區(qū)集中體現(xiàn)了城中村的典型 -- 存在犯罪與火災(zāi)隱患，它們都已被拆除，住在其中的農(nóng)民工也因此搬離。”
超六成受訪者“需要協(xié)助”解決住房問題
服務(wù)業(yè)是上海社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，據(jù)市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年全市第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）從業(yè)人員為855.7萬人，較2014年增加了2%；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為459.7萬人，較2014年減少了3.6%，原有勞動力向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，新增勞動力被其吸納的現(xiàn)象明顯。
日漸龐大的服務(wù)業(yè)藍(lán)領(lǐng)隊(duì)伍背后，“居住難”的問題同樣凸顯。勞動報(bào)記者隨機(jī)采訪了從事服務(wù)類行業(yè)的31名藍(lán)領(lǐng)職工。其中，“群租”達(dá)到13人；有13人蝸居在環(huán)境簡陋的“城中村”和地下室等；有兩人居住在招待所；另有兩人居住在工廠自建的員工房內(nèi)。
沈洋博士告訴勞動報(bào)記者，由于服務(wù)業(yè)經(jīng)營場所數(shù)量多、規(guī)模小、地點(diǎn)分散，雇主較少為員工提供住所，且考慮到上海較高的租房和生活成本，這些外來從業(yè)人員通常只愿拿出收入的20%用以支付房租。居住場所多為老式小區(qū)、城郊結(jié)合部民房和“城中村”民房。這些居住場所具有費(fèi)用低、設(shè)施陳舊、規(guī)劃不善等特點(diǎn)，容易出現(xiàn)群租現(xiàn)象，消防和治安隱患較大，衛(wèi)生環(huán)境臟、亂、差問題突出。
服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員以外來務(wù)工者為主，數(shù)量龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，對居住有剛性需求。根據(jù)沈洋的報(bào)告，上海統(tǒng)計(jì)局此前的調(diào)查結(jié)果顯示，住房問題是外來工留滬的第一大問題，64.4%的受訪者表示需要協(xié)助。
藍(lán)領(lǐng)公寓：干凈整潔，但一房難求
隨著長租公寓市場的崛起，較為干凈整潔的藍(lán)領(lǐng)公寓充實(shí)進(jìn)了市場，頗受到一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和從業(yè)者的追捧。
一間裝修一新的宿舍，6張床鋪，全新床品，拉起簾子，還有一個小小的私人空間；床下的寫字臺，可以放上電腦，擺設(shè)相框。90后小沈?qū)δ壳暗墓ぷ骱軡M意，“公司提供環(huán)境那么好的宿舍，我沒有理由不好好干吶。”
在魔方公寓位于浦東的9號樓項(xiàng)目，勞動報(bào)記者見到了正在宿舍休息的小沈。說是宿舍，其實(shí)并非小沈所在企業(yè)建造的，而是開拓國內(nèi)長租公寓市場的企業(yè)魔方公寓建造的藍(lán)領(lǐng)公寓。企業(yè)和藍(lán)領(lǐng)公寓簽下合同，租下宿舍，解決員工的住宿需求。
小沈老家在江蘇，現(xiàn)在是一家電子制造企業(yè)的客服，月薪有4000元。“以前公司不包住，我住過群租房，便宜的也得七八百，貴的租金超過1000元/月，但休息、衛(wèi)生都沒有保證。”后來，小沈把“包住”納入找工作的條件之一。“我年紀(jì)小，薪水不高，不可能拿很多錢去租房。”小沈現(xiàn)在所住的9號樓，平均床位在600元/月左右，衛(wèi)生、廚房、休息等公用區(qū)域有專人打掃。
9號樓公寓是魔方集團(tuán)旗下主打B2B模式的公寓品牌，提供了集中管理的多人居住空間解決方案，按照500-1500的床位月租價格來計(jì)算，人均日租金較低低至16元。然而其產(chǎn)品和服務(wù)均突破了一般宿舍產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，不僅所有房間及床位設(shè)置嚴(yán)格按照國家規(guī)定的面積進(jìn)行設(shè)計(jì)，更考慮到了多人居住的隱私性和安全性。
魔方公寓副總裁李亮介紹，9號樓藍(lán)領(lǐng)公寓項(xiàng)目更多的客戶是星級酒店、連鎖餐飲店等服務(wù)行業(yè)。“在居住管理方面，目前我們只與單位簽訂合同，不接受個人租客申請。房租由承租單位繳納，租客的個人信息也一并傳送給我們，由我們向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門報(bào)備。”李亮表示，除了全門禁24小時監(jiān)控，公寓還安排了24小時人員值班和定時巡房，同時每間宿舍都有煙感噴淋，整棟樓內(nèi)都禁止使用燃?xì)猓才艑Ｈ嗣刻觳榉浚瑢`規(guī)用電的情況立即沒收設(shè)備并給予警告。
干凈、安全、價格實(shí)惠……不過由于藍(lán)領(lǐng)公寓屬于新生事物，加之考慮到管理的方便程度，這幾個長租公寓都暫不接受個人租客申請，而是與企業(yè)簽訂合同，因此受惠的面比較有限。“這樣的規(guī)定使得一些自雇者（個體經(jīng)營戶），例如小型服務(wù)業(yè)企業(yè)的藍(lán)領(lǐng)等，被排除在外，而他們又是城市生活必不可少的組成部分。”
藍(lán)領(lǐng)公寓暫面臨“合法性危機(jī)”
長租公寓、或者更精確地說是藍(lán)領(lǐng)宿舍型長租公寓的出現(xiàn)，令人憧憬，然而這一新生事物似乎也并不能快速擔(dān)負(fù)起解決藍(lán)領(lǐng)居住的重任。
據(jù)滬上一位長租公寓業(yè)內(nèi)資深人士透露，盡管費(fèi)用低、安全性好，但是上海市場上藍(lán)領(lǐng)公寓起步還不到一年，市場上可供房源數(shù)量并不多。“目前這個領(lǐng)域的品牌包括魔方公寓、安心公寓、V領(lǐng)地、來宿和新起點(diǎn)，把排名前十的企業(yè)擁有的房源加起來，估計(jì)也只有不到十萬套，以每套住4人算，可以解決的人數(shù)和龐大的服務(wù)業(yè)藍(lán)領(lǐng)人數(shù)差距不小。”
另一方面，藍(lán)領(lǐng)公寓本身正面臨政策瓶頸。首先，根據(jù)2014年修訂的《上海市居住房屋租賃管理辦法》，“出租居住房屋，每個房間的居住人數(shù)不得超過2人（有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的除外），且居住使用人的人均居住面積不得低于5平方米”，但目前長租式公寓多為4至8人間，如果改造成2人間，床位月租金將超過2000元，承租單位和租客將難以接受。其次，本市2015年出臺的《市住房保障房屋管理局等七部門關(guān)于鼓勵社會各類機(jī)構(gòu)代理經(jīng)租社會閑置存量住房試行意見的通知》規(guī)定，閑置存量房的房屋屬性必須為居住類，但長租式公寓使用房屋的屬性以商用樓宇和企業(yè)廠房等為主，且缺乏非居住用房改建改造為居住用房的標(biāo)準(zhǔn)，使得這些長租式公寓面臨“合法性危機(jī)”。
公租房準(zhǔn)入有門檻且供不應(yīng)求
以往，解決中低收入群體的住房問題，政策型的保障房是一個重要的抓手。那么，目前上海的公租房是否能夠提供給服務(wù)業(yè)藍(lán)領(lǐng)工人？
勞動報(bào)記者就此采訪到了市住建委負(fù)責(zé)住房保障方面的人士，對方表示，一方面上海公租房的價格只是“略低于市場價”，并且有《上海市居住房屋租賃管理辦法》嚴(yán)格限制合租人數(shù)，對多人合租的管理較為嚴(yán)格。因此對于收入有限的藍(lán)領(lǐng)來說，可能依舊難以承擔(dān)。
其二，本市公共租賃住房準(zhǔn)入條件中規(guī)定“具有本市常住戶口，或持有《上海市居住證》和連續(xù)繳納社會保險(xiǎn)金達(dá)到規(guī)定年限。”而對于大多數(shù)為外來務(wù)工人員的服務(wù)業(yè)藍(lán)領(lǐng)，經(jīng)常會遇到非正常繳納社保或者只簽訂短期的勞動合同，因此夠不上公租房的準(zhǔn)入門檻。
第三，近幾年上海公租房市場本身處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，加之今年供應(yīng)市場的1萬套市籌公租房向“參與和服務(wù)本市科創(chuàng)中心建設(shè)的央企、高校和科研院所等”，導(dǎo)致普通的藍(lán)領(lǐng)需在同等條件下輪候或者PK，能否租得到是個問題。
專家建議
上海的發(fā)展離不開服務(wù)業(yè)藍(lán)領(lǐng)，如何在現(xiàn)有局面下破解這一群體的居住難題？對此勞動報(bào)記者專訪了三位該領(lǐng)域的專家，讓他們從土地、房源籌措和住房保障的層面談?wù)勂平庵馈?/p>
“關(guān)注中低收入和住房困難群體，大力加強(qiáng)租賃住房體系建設(shè)”，將成為上海未來住房體系的一個重要思路。
發(fā)展住房租賃市場高效解決藍(lán)領(lǐng)住房難
崔裴（上海易居房地產(chǎn)研究院房地產(chǎn)流通研究所所長博士）
美國曾經(jīng)有一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府在住房保障方面的投入，可以替代政府在司法、醫(yī)療等方面的支出。簡而言之，讓低收入者在居住上有了保障，那么犯罪就會減少，衛(wèi)生狀況就會得到改善。所以，政府在住房保障上的投入，從綜合效應(yīng)來看是值得的。
對于上海目前存在的服務(wù)業(yè)藍(lán)領(lǐng)居住難的情況，其實(shí)也是需要政府“投入”來解決，但是這種投入絕對不是政府本身投錢進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，而是搭建好政策的框架。
我們在美國紐約考察時發(fā)現(xiàn)一個住宅社區(qū)，其50%的單元按照政府的要求“控制租金”，以出租給低收入者。這個住宅社區(qū)并不屬于國家或地方政府，而是屬于一個私人業(yè)主。那么有人會問，是什么讓這個業(yè)主犧牲經(jīng)濟(jì)利益呢？結(jié)果調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府給予了這個業(yè)主一系列的政策“紅利”，比如說稅收的減免、免息貸款、土地開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓范圍的擴(kuò)大等，綜合這些“福利”，私人業(yè)主才心甘情愿地以較低的租金出租房屋。
以往談到保障住房、解決低收入者的居住，我們往往想到或者率先提起的是“讓政府出資開發(fā)”。事實(shí)上，政府主導(dǎo)的效率并不高，而且也只有像中國香港、新加坡這樣較小的區(qū)域適合建造“公屋”、“組屋”以出租給低收入者。上海擁有人口規(guī)模龐大的外來務(wù)工群體，并且流動性強(qiáng)、管理難度大，是不適合套用他們模式的。
所以在上海，發(fā)展住房租賃是一種“更高級”的解決方法，可以迅速有效地利用現(xiàn)有資源改善城鎮(zhèn)居民的居住狀況，其中就包括服務(wù)業(yè)藍(lán)領(lǐng)群體。
具體做法：促進(jìn)各類存量房屋轉(zhuǎn)化為租賃住房；可否向住房租賃投資經(jīng)營企業(yè)提供稅收、行政審批等方面的優(yōu)惠和便利，對于各類租賃住房的投資經(jīng)營企業(yè)，將房屋及相關(guān)固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)、維修費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、投資利息等經(jīng)營費(fèi)用納入企業(yè)所得稅稅基扣除項(xiàng)目；對于利用存量工業(yè)廠房、經(jīng)濟(jì)酒店等原非住宅用房改建長租租賃住房的，可否考慮提供政策配套：如調(diào)整其水電等公用事業(yè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向普通居民住宅標(biāo)準(zhǔn)看齊。
讓公租房戶型“小型化”
沈洋（上海交大中國城市治理研究院助理研究員博士）
對于公租房政策，在制定層面與實(shí)際執(zhí)行中存在斷層。上海的案例表明，外來務(wù)工人員并不是該政策的主要受惠者，公租房的主要受惠者是外來高技術(shù)人才。
政府可以協(xié)助雇主提供員工宿舍。由政府出資為農(nóng)民工建造保障性住房未必是較佳方案，因?yàn)楣椭骺赡鼙裙蛦T更了解員工需求，由雇主管理宿舍效率很可能更高。政府可以扮演其他角色，例如與企業(yè)合作，鼓勵雇主提供夫妻宿舍等，并給予企業(yè)退稅、免稅、現(xiàn)金補(bǔ)貼等優(yōu)惠措施。由于農(nóng)民工群體的多樣性，為農(nóng)民工提供住房應(yīng)該因地因人制宜。
此外，反思公租房的分布和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。比如，目前最小面積的公租房為34平方米的一居室。政府可以建一部分有公用廚房和浴室的宿舍，將租金降低至外來務(wù)工人員可以負(fù)擔(dān)的水平。
同時建議將長租式公寓納入本市公租房保障體系。盡管本市現(xiàn)行的公租房政策覆蓋了外來務(wù)工人員，但在實(shí)際操作中該群體仍較難享受政策福利。鑒于此，建議在政策設(shè)計(jì)上，將長租式公寓作為特殊類型，納入本市公租房保障體系，通過政府購買服務(wù)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式對經(jīng)營企業(yè)予以政策和資金上的扶持，降低企業(yè)運(yùn)營成本，使之惠及更多的外來服務(wù)業(yè)從業(yè)人員。
有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)鼓勵企業(yè)配建租賃房
嚴(yán)榮（上海市房地產(chǎn)科學(xué)研究院副院長博士）
上海這樣的特大型城市，對于解決藍(lán)領(lǐng)住房問題沒有“一招鮮”。但是，目前比較集中的問題是沒有相應(yīng)的住房產(chǎn)品供應(yīng)，這個癥結(jié)可以通過三方面的渠道進(jìn)行改善。
其一，是有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建“職工宿舍”或“藍(lán)領(lǐng)公寓”。其實(shí)在2016年3月，上海出臺的關(guān)于《進(jìn)一步完善本市住房市場體系和保障體系促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展若干意見》中就曾提出“多渠道籌措人才公寓住房”，其中明確，“產(chǎn)業(yè)類工業(yè)用地配套建設(shè)租賃房等生活服務(wù)設(shè)施的，其建筑面積占項(xiàng)目總建筑面積的比例從7%提高到不超過15%”。從中不難看出，產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建“租賃房”的上限提高了一倍，說明政府已經(jīng)意識到了藍(lán)領(lǐng)職工居住難這一問題。
其二，允許改建房屋用于租賃。國務(wù)院辦公廳去年出臺的《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》指出，“允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，土地用途調(diào)整為居住用地。”不過，此條例目前在上海還沒有可以執(zhí)行的細(xì)則，具體實(shí)施還要根據(jù)上海實(shí)際情況。
另外，是否可以探索利用農(nóng)村集體用地建面向藍(lán)領(lǐng)工人的租賃房。例如北京今年就加大了集體土地建公租房的步伐，并提出在未來5年，將在1300公頃的土地上建設(shè)50萬套公租房，土地將主要通過集體建設(shè)用地解決。
注：本文轉(zhuǎn)載于2017年7月7日《勞動報(bào)》，原文鏈接：http://wap.51ldb.com/ldb/node37620/n46061/u1ai343441.html?from=message&isappinstalled=0
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