杭州2017年5月26日電 /美通社/ -- 近日，由中國施工企業管理協會主辦，廣廈控股集團等單位承辦的“特色小鎮PPP運作暨醫療養老教育PPP產業合作論壇”在杭召開。國務院相關部委、清華大學、國開行浙江分行、上海國際仲裁中心、江浙兩省建協等單位相關負責人和專家學者在論壇上作了專題發言。來自全國各地的政府部門和企業及科研單位代表等近300人參加了本次論壇，各位專家學者就PPP項目相關實務問題進行了剖析。
焦點1 PPP是一場婚姻？！
被譽為“中國PPP教父”的清華大學教授王守清以“PPP城鎮化與可持續發展”為主題，總結出特色小鎮項目投資需求大、涉及面廣，需要引入PPP模式。王守清認為，決定要用PPP模式，就要做的規范。要做好項目之間的互補與匹配，優化項目之間的開發順序。如可以優先開發基礎設施、公用事業、商業、休閑等對區域發展起帶動作用的項目。
規范的PPP有三層涵義，一是符合四項核心原則，分別為真正的風險共擔、明確的產出要求、全壽命期集成優化、回報與績效關聯；二是遵守國家政策；三是要有情懷，要有“詩和遠方”。他同時指出，“PPP項目合作不只是一場婚禮，而是一段婚姻”，提醒各方一定要充分識別PPP項目的風險。
焦點2 PPP的風險與“解藥”
對于PPP項目開發和運作時面臨的不確定因素和風險問題，國家開發銀行浙江省分行行長袁建良有較深的體會。他在論壇發言時首先分析了PPP項目具有“參與主體眾多、實施跨度周期長、操作流程復雜”等特點后，全面剖析了PPP項目存在的不確定風險因素。
6大風險
一是法律層面，缺乏PPP專門法律。
二是財稅制度層面，未形成系統化體系。
三是項目前期環節，準備工作不充分可能導致風險。
四是在合同簽署環節，合同條款設置可能不合理情況。
五是項目建設環節，涉及面廣，協調難度大。
六是項目運營環節，運營周期長。
盡管PPP項目開發和運作存在諸多風險和變數，但袁建良對該模式依然看好，并誠懇地提出了防范風險的對策建議。
5個對策
一是關注PPP立法進展，加強相關政策文件學習。
二是扎實做好項目前期工作，避免盲目競標。
三是提升合同談判能力，把握其中核心條款。
四是重視地方政府履約能力，合理選擇合作政府方。
五是盡早邀請金融機構參與前期工作，完善項目融資方案。
焦點3 除了“詩和遠方”，還有滿滿干貨
為防范和有效化解PPP項目可能產生的各類糾紛，論壇邀請了上海國際仲裁中心副主任兼秘書長馬屹，中倫律師事務所合伙人、財政部和發改委PPP專家庫雙庫專家周蘭萍律師和中倫律師事務所合伙人、上海國際仲裁中心仲裁員周月萍律師。幾位專家從多個實務難點到PPP項目融資的重要性等，從法律角度關注的事項對參會人員更好的開展PPP項目給予啟發和思考。
在PPP項目融資方面，浦發銀行總行項目融資主管、財政部和發改委PPP專家庫雙庫專家鄭大衛紹了片區開發與特色小鎮投融資的對比、PPP項目融資產品體系、PPP項目評估要點及PPP項目退出機制等方面的內容；中倫律師事務所合伙人、杭州仲裁中心仲裁員張晟杰則從從私募融資的重要性、私募融資的常見方法、私募基金及非典型融資產品、PPP項目私募融資的法律障礙等方面對PPP項目的私募融資進行了講解。
PPP項目運作還涉及到土地、稅收等方面的內容，本次論壇因此特別邀請了國土資源部法律中心研究員蔡衛華和財政部PPP專家、財政部PPP示范項目評審專家紀鑫華分別就PPP項目相關土地政策和稅收政策作了專題解讀。蔡衛華詳細講解了我國的土地制度及PPP項目用地的直接規定及應用，并強調各方在PPP項目建設過程中需要充分理解、利用好國家的各項土地政策，并重視用地方式。紀鑫華系統闡述了稅收安排和籌劃的必要性、現有稅收優惠政策、PPP項目稅收籌劃的關注點等方面的內容。
焦點4 社會資本，如何“眾里尋她”？
中國宏泰發展公司副總裁、財政部和發改委PPP專家庫雙庫專家李士宗在論壇期間的“圓桌論壇”上作了分享交流。他總結了社會資本尋找PPP項目的方法，一是從政府大院里找；二是從行業主管部門里找；三是從國家及地方發展規劃和行業專項規劃里找；四是順著專項資金找；五是從財政預算中找；六是跟著PPP專業咨詢機構找；七是“抄近路”，從各地PPP基金備選項目里找；八是從各地財政、發改、住建、市政部門的“項目庫”里找。
“圓桌論壇”期間，各位專家學者還就PPP項目相關實務問題進行相互提問并邀請參會人員提問，現場氣氛熱烈，將本次論壇推向高潮。通過專家學者對PPP項目的全方位講解，參會人員對PPP項目的開發和運作有了更加全面、深入的認知。
