-- 目前普遍服務(wù)基金中有110億美元未利用，其中印度就高達(dá)41億美元

新德里2013年4月10日電 /美通社/ -- GSM 協(xié)會(huì) (GSMA) 在經(jīng)過廣泛的研究之后今天呼吁政府與監(jiān)管機(jī)構(gòu)重新評(píng)估他們普遍服務(wù)基金 (USF) 的征收方法。GSM 協(xié)會(huì)在今天發(fā)布的一份新報(bào)告中認(rèn)為大多數(shù)基金沒有成功完成他們拓寬電信服務(wù)覆蓋的既定目標(biāo)，而基于市場(chǎng)的替代解決方案則更加有效。

該報(bào)告估計(jì)接受調(diào)查的64支基金中超過三分之一尚未支配他們募集的任何款項(xiàng)，共計(jì)超過110億美元尚未使用，這些資金可以以別的方式用于拓展農(nóng)村覆蓋或者降低使用移動(dòng)服務(wù)的成本。在印度，盡管已經(jīng)存在超過40億美元的累積基金，但是普遍服務(wù)義務(wù)基金 (USOF) 繼續(xù)征收約5%的運(yùn)營(yíng)商營(yíng)收。不僅是印度，科特迪瓦和巴拉圭等國(guó)也從移動(dòng)通信行業(yè)收集大量資金，在這兩個(gè)國(guó)家，普遍服務(wù)基金占他們 GDP 的超過0.6%。

GSM 協(xié)會(huì)首席監(jiān)管與政府事務(wù)官湯姆-菲利普斯 (Tom Phillips) 表示：“我們的研究表明，盡管這些基金中未利用的資金不斷增加，但是政府仍繼續(xù)向移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商征收更多資金。這種情況迫切需要政府的重新審視和注意，因?yàn)槠駷橹鼓技馁Y金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過確保普遍服務(wù)推廣所需的數(shù)量。事實(shí)上這些基金已經(jīng)成為針對(duì)電信行業(yè)的便利征收方式，在大多數(shù)情況下應(yīng)該停止，而且持有的資金余額應(yīng)該用于向無力支付或者生活在偏遠(yuǎn)地區(qū)的群體拓展移動(dòng)服務(wù)。”

研究的主要發(fā)現(xiàn)包括：

-- 接受調(diào)查的64支基金中，不到八分之一實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)；

-- 基金并未完全以具有競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)中立的方式分配；

-- 沒有跡象表明，普遍服務(wù)基金是實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)目標(biāo)的有效方式，事實(shí)上適得其反，因?yàn)橐赃@種方式向商業(yè)投資者征稅會(huì)降低他們進(jìn)行農(nóng)村投資的可能性，而且

-- 替代解決方案（以在芬蘭建立的公/私合作為例），能夠提供更好、更有效的成果。

在全球范圍內(nèi)接受調(diào)查的所有基金中，哥倫比亞在管理普遍服務(wù)基金方面提供了卓越的較佳實(shí)踐典范。哥倫比亞當(dāng)局最近修改了普遍服務(wù)基金方法來降低運(yùn)營(yíng)商的負(fù)擔(dān)。他們的方法具有金融自主性，而且項(xiàng)目資金以高度透明的方式通過面向所有利益相關(guān)方的公開招標(biāo)方式發(fā)放。這項(xiàng)研究強(qiáng)調(diào)了一個(gè)事實(shí)，即基于市場(chǎng)的解決方案已經(jīng)成為架起‘?dāng)?shù)字鴻溝’橋梁的較有效方式。

市場(chǎng)自由化、私營(yíng)行業(yè)投資以及移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商創(chuàng)新已經(jīng)使電信服務(wù)成為全球人們生活的重要部分。如今在全球32億的移動(dòng)用戶中，近一半使用移動(dòng)通信[1]。預(yù)計(jì)到2017年將進(jìn)一步增加7億用戶，到2018年用戶總數(shù)將達(dá)到40億。

菲利普斯總結(jié)說：“GSM 協(xié)會(huì)號(hào)召各國(guó)政府立即暫停為普遍服務(wù)基金募集更多資金，并且重新思考他們的未來角色。”

查看報(bào)告，請(qǐng)?jiān)L問www.gsma.com/publicpolicy/tax/research-and-resources。

致編者:

[1] 目前全球移動(dòng)用戶普及率為45%，移動(dòng)連接普及率為94%。移動(dòng)用戶數(shù)和移動(dòng)連接數(shù)之間的差異與用戶擁有多張SIM 卡以及SIM 卡無效有關(guān)。GSMA Wireless Intelligence.

GSM 協(xié)會(huì)簡(jiǎn)介
GSM 協(xié)會(huì)是全球移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商利益的代表。它聯(lián)合了全球220多個(gè)國(guó)家的近800家移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商，以及更廣泛的移動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈中的230多家企業(yè)，其中包括手機(jī)制造商、軟件公司、設(shè)備供應(yīng)商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及金融服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、媒體、交通與公用事業(yè)等組織。GSM 協(xié)會(huì)還舉辦世界移動(dòng)通信大會(huì) (Mobile World Congress) 和亞洲移動(dòng)通信博覽會(huì) (Mobile Asia Expo) 等行業(yè)主要活動(dòng)。

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