北京2020年11月20日 /美通社/ -- 營商環(huán)境好，則人才進、資金聚、企業(yè)興、產(chǎn)業(yè)旺。營商環(huán)境是地方發(fā)展的核心競爭力，為了優(yōu)化營商環(huán)境，多地走出了優(yōu)化營商環(huán)境的新路子，積極探索創(chuàng)新破解難點堵點。

自2019年以來，環(huán)球網(wǎng)偕中外主流媒體、北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院專家學(xué)者走訪多個地市，深入了解地方營商環(huán)境、調(diào)研各地在優(yōu)化營商環(huán)境方面開展的創(chuàng)新性舉措，既給當(dāng)?shù)亍鞍衙}問診”，也傳播“中國好聲音”。

為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)掘新的發(fā)展動能，推動區(qū)域營商環(huán)境持續(xù)向好，2020年11月26日，由《環(huán)球時報》、環(huán)球網(wǎng)聯(lián)合主辦的“2020環(huán)球趨勢大會—營商環(huán)境高峰論壇”將在人民日報社新媒體大樓啟幕。論壇將由專家學(xué)者、政府代表展示各地優(yōu)化營商環(huán)境的精彩案例，給更多地方在優(yōu)化營商環(huán)境方面提供借鑒。

北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院西南分院執(zhí)行副院長閆雨對營商環(huán)境研究頗深，也多次到地方調(diào)研并對多地營商環(huán)境水平有著直觀的認識。2020環(huán)球趨勢大會前夕，環(huán)球網(wǎng)特對閆雨進行了專訪，邀其分析了今年各地格外重視營商環(huán)境的緣由，列舉地方優(yōu)化營商環(huán)境的獨到舉措，并指明營商環(huán)境發(fā)展趨勢。

優(yōu)化營商環(huán)境沒有完成時

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的生命線

環(huán)球網(wǎng)：2020年各個地方一大看點是優(yōu)化營商環(huán)境，多地開展了創(chuàng)新性舉措以優(yōu)化營商環(huán)境，為什么今年各個地方如此重視營商環(huán)境？

閆雨：2020年1月1日，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行，標(biāo)志著中國營商環(huán)境建設(shè)進入制度化、長效化的新階段。其中明確指出，“國家鼓勵和支持各地區(qū)、各部門結(jié)合實際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施”。

2020年，亦是全面建成小康社會、戰(zhàn)勝疫情的關(guān)鍵之年。7月25日，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》，再次向全社會、全世界展示頂層設(shè)計對優(yōu)化營商環(huán)境的高度重視，堅定市場主體發(fā)展信心，改革向縱深推進，鼓勵地方創(chuàng)新，在探索中完善，確立了風(fēng)向標(biāo)。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的生命線。中國確立“雙循環(huán)”戰(zhàn)略格局，經(jīng)濟發(fā)展速度換擋，國際產(chǎn)業(yè)競爭環(huán)境更趨激烈，產(chǎn)業(yè)迭代速度明顯加快。

新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心在于創(chuàng)新，是人才、技術(shù)、平臺等軟資源的升級，也是供給側(cè)改革、城市整體提升的最佳窗口期。基于各地區(qū)不同的產(chǎn)業(yè)積累與創(chuàng)新方向，營商環(huán)境建設(shè)有共性，也有差異，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點，開展國際產(chǎn)業(yè)合作協(xié)同，需要吸引異質(zhì)性人才、優(yōu)質(zhì)要素，完善與新經(jīng)濟相配套的人才環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、法治環(huán)境、政策環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、文化環(huán)境等綜合營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)潛力，聚焦未來的產(chǎn)業(yè)邏輯。優(yōu)化營商環(huán)境只有進行時，沒有完成時，當(dāng)前進入了新的階段。

智能化助力資源優(yōu)化配置

上虞營商環(huán)境建設(shè)整體處于國內(nèi)先進水平

環(huán)球網(wǎng)：10月份，環(huán)球網(wǎng)偕北大經(jīng)院專家學(xué)者一起到上虞調(diào)研。經(jīng)此一行，您認為上虞營商環(huán)境印處于何種水平？有哪些令您印象深刻的地方？

閆雨：上虞營商環(huán)境建設(shè)整體水平處于國內(nèi)先進水平，在智能化建設(shè)方面成效尤為顯著，為資源優(yōu)化配置提供了科學(xué)支撐，這主要體現(xiàn)在一下四個方面：

首先，精細管理、聯(lián)合監(jiān)管。紹興市上虞區(qū)通過“一碼管地”改革試點，創(chuàng)新落實“多測合一”“多證合一”“多審合一”“測驗合一”等多個“合一”工作機制，用“一碼”串聯(lián)測繪、規(guī)劃、審批、供應(yīng)、登記業(yè)務(wù)全過程，逐步建立起自然資源領(lǐng)域“整體智治”管理新機制。企業(yè)只需在簽訂合同環(huán)節(jié)遞交一次申請材料，系統(tǒng)便會自動提取登記所需資料，實現(xiàn)零資料無感知碼上直辦拿證，辦理時限由原先的3個工作日提速至即辦。全區(qū)基本實現(xiàn)土地賦地籍碼全覆蓋，實施不動產(chǎn)“地籍碼+”聯(lián)辦機制，推動多方聯(lián)動，探索與司法、稅務(wù)、建設(shè)、金融、教育等多部門的“碼”上合作，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，形成平臺數(shù)據(jù)多部門共享復(fù)用的良好格局，開創(chuàng)了自然資源管理“浙江模式”。其中，不動產(chǎn)登記網(wǎng)上不見面審批，這是區(qū)不動產(chǎn)登記工作的重大創(chuàng)新，在全省乃至全國尚屬首例，已列入省、市試點。

其次，數(shù)據(jù)跑腿、高效規(guī)范。上虞區(qū)在全省率先建成全流程“不見面”招投標(biāo)平臺，又率先開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道‘線上開標(biāo)’系統(tǒng)，目標(biāo)是全面規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工程“微權(quán)力”“微腐敗”，電腦智能比對分析，有效防范圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違紀行為的發(fā)生，確保實現(xiàn)智能化監(jiān)督的最后一公里，街道“不見面”招投標(biāo)所有數(shù)據(jù)都上傳到“政務(wù)云”上，節(jié)省維護精力和成本，統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督到位。

第三，惠民便企、信用先行，“信用云”成為上虞一張的亮麗名片。上虞區(qū)信用云平臺以大數(shù)據(jù)共享，構(gòu)筑信用新環(huán)境。全區(qū)依法整合行政類、市場類、金融類等信用大數(shù)據(jù)和企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上的經(jīng)營行為大數(shù)據(jù)，建設(shè)“銀企在線對接平臺”“企業(yè)精準(zhǔn)扶持中心”，探索“監(jiān)管+風(fēng)險+信用”為內(nèi)容的“三位一體”監(jiān)管模式，成為對企業(yè)信用進行事中事后監(jiān)管的有力工具，幫助企業(yè)對接多層次資本市場，解決生產(chǎn)經(jīng)營性流動資金短缺難題，降低融資成本，有效解決中小微企業(yè)“融資難”“貸款難”等問題，防范融資風(fēng)險。

最后，民之所望、施政所向。上虞區(qū)率先開展“鏈長制”之制度創(chuàng)新，地方政府自覺肩負更艱巨的經(jīng)濟治理責(zé)任，加強前瞻設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃，凡屬市場不能有效解決的，主動作為，規(guī)范項目審查機制，依托智能化平臺開展過程管理，動態(tài)整合區(qū)域各類資源，為企業(yè)主體解難，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展、招商引資、項目建設(shè)、人才引進、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項，保障新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項目落地，開展生態(tài)保護修復(fù)治理、‘無廢城市’建設(shè)、‘五水共治’等工作，在更高層面上加速完善優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，保障產(chǎn)業(yè)鏈與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展。

“十四五”規(guī)劃中創(chuàng)新為首

創(chuàng)新環(huán)境是營商環(huán)境中最關(guān)鍵的部分

環(huán)球網(wǎng)：您去過很多地方調(diào)研也研究過很多營商環(huán)境方面的案例，基于此，請您談?wù)劆I商環(huán)境的發(fā)展趨勢。

閆雨：“十四五”規(guī)劃，創(chuàng)新為首。可以預(yù)見，創(chuàng)新環(huán)境是營商環(huán)境中最關(guān)鍵的部分。匯聚創(chuàng)新要素、探索新的發(fā)展模式、圍繞重點產(chǎn)業(yè)構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系、培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，是優(yōu)化營商環(huán)境的著力點。

在這方面，有的地方政府具有前瞻意識，緊跟營商環(huán)境發(fā)展趨勢。比如，上虞區(qū)以政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、院校合作模式，建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等國家級創(chuàng)新載體，重點吸引專家團隊、創(chuàng)新人才、創(chuàng)客、風(fēng)險投資等創(chuàng)新要素。以龍盛研究院為代表的企業(yè)研究院，是以國家級企業(yè)技術(shù)中心為基礎(chǔ)，整合企業(yè)博士后科研工作站、院士工作站、海外研發(fā)中心和多個國內(nèi)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺的專業(yè)化研究院。同時，上虞區(qū)還通過建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺、科技園區(qū)等重要創(chuàng)新載體，匯聚各類創(chuàng)新要素，提供智能化基礎(chǔ)條件能力建設(shè)，全面提升區(qū)域創(chuàng)新能力，具有一定的前瞻性。