北京2020年11月27日 /美通社/ -- 近年來，我國營商環(huán)境明顯改善。在過去兩年里，中國在世界銀行《營商環(huán)境報告》中的排名從2018年的第78位躍升至2020年的第31位，連續(xù)兩年躋身全球改革步伐最快的前十個經濟體之列，但仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)。

特別是受新冠肺炎疫情等影響，企業(yè)經營困難凸顯，亟需進一步聚焦市場主體關切，尋求改革的辦法破解企業(yè)生產經營中的堵點痛點，強化為市場主體服務，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。

2020年1月1日，由國務院發(fā)布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實施，黨中央、國務院高度重視深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境。各級政府非常重視，紛紛出臺了各級地方政府的營商環(huán)境條例。在這樣的整體環(huán)境下，為持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力，增強發(fā)展內生動力，11月26日，在環(huán)球網參與主辦的“2020環(huán)球趨勢大會”上，30余位發(fā)言嘉賓圍繞中國地方政府、企業(yè)、投資者如何應對國際格局變化，把握時代發(fā)展趨勢，做好“十四五”開局，聚焦自身發(fā)展方向，從以下四個緯度來解讀這次內容。

布局：產業(yè)鏈為什么是重中之重？

在招商引資中，人們多鐘情于大企業(yè)，希望“引一企、活全局”，觸發(fā)“鲇魚效應”，激活整個產業(yè)鏈。中國人民大學副校長劉元春認為，完整的產業(yè)鏈，關乎吸引力、競爭力，一個國家如果想要從全球產業(yè)鏈、價值鏈的低端向高端進化，一個很重要的前提就是營商環(huán)境要有大幅度的提升。

從學術的角度出發(fā)，劉元春分析指出，要想實施以“國際國內大循環(huán)為主體，國內國際循環(huán)相互促進”的發(fā)展新格局，進行產業(yè)基礎高端化、產業(yè)鏈高級化的變化，要在政府改革上做足文章，要真正將五中全會所給出的“建立有為政府和有效市場”作為關鍵點深化改革、全面突破，使各個地方從傳統(tǒng)的招商引資競爭中過渡到營商環(huán)境競爭新階段。這對于產業(yè)鏈的重新布局和國內產業(yè)鏈安全性建設、產業(yè)鏈的高端化、現(xiàn)代化至關重要。

從媒體的角度，環(huán)球時報社副總編輯蔣安全指出，我國擁有全世界最大也最具活力的市場，擁有全世界最完整的產業(yè)鏈，如今又擁有全世界最安全的生產消費環(huán)境，我國擁有全世界最好的營商環(huán)境硬件，沒有之一。但蔣安全也認為，在軟件上我國照世界一流水平還有一定差距，但這種差距也在迅速縮小。如今我們的地方政府、智庫、企業(yè)等都在積極發(fā)揮自己的作用，為我國進一步改善營商環(huán)境的特別是“軟環(huán)境”集智獻策，建功出力。

環(huán)球網總經理單成彪呼吁，在新冠疫情肆虐全球的當下，經濟復蘇與持續(xù)發(fā)展呼吁營商環(huán)境的創(chuàng)新優(yōu)化、深度優(yōu)化，增加抗風險能力，為企業(yè)與經濟的長遠發(fā)展保駕護航。

從專業(yè)機構的角度來看，中誠信集團董事長毛振華認為，營商環(huán)境的好壞直接影響了一個地區(qū)發(fā)展動能的強弱，市場主體的興衰，生產要素的聚散。國內不同地區(qū)、不同企業(yè)主體的競爭，主要是在營商環(huán)境框架下展開，全世界國家與國家之間的經濟競爭也是營商環(huán)境的競爭。

從法律的角度來看，中央黨校政法部民商經濟法室主任、教授王偉強調，民法典是構建法治化營商環(huán)境的重要基礎。首先，民法典是市場經濟基本法；其次，民法典優(yōu)化交易和投資環(huán)境；最后，民法典為依法行政提供基本遵循。

實踐：高質量區(qū)域該如何布局？

一個完整有力的產業(yè)鏈，不僅可以降低企業(yè)成本，還可拓展附加值，增強產業(yè)協(xié)同性、凝聚力，提升企業(yè)抗風險能力，是企業(yè)所期待的發(fā)展環(huán)境。產業(yè)鏈的完整與壯大，可推動關聯(lián)企業(yè)形成共生、互生、再生的整體關系，為企業(yè)提供深耕細作的肥沃土壤。企業(yè)有了用武之地、發(fā)展空間，自然愿意扎下根來。就實踐來看，以貴陽為例，一個地方的產業(yè)鏈思維越強，配套水平越高，其營商環(huán)境就會越好。

以浙江上虞區(qū)為例。上虞“一碼管地”改革試點以PC端為基礎，以集資源編碼、流程審批、數(shù)據整合、項目監(jiān)管、信息共享、決策輔助等功能為一體的自然資源綜合管理系統(tǒng)平臺。全區(qū)聚集2所應用型大學、13家大學研究院、24家院士工作站、26家省級企業(yè)研究院，全社會研究和試驗發(fā)展經費支出占地區(qū)生產總值2.98%，人才新政全省一流，推進高質量發(fā)展。

方向：產業(yè)鏈如何快速提升？

產業(yè)升級離不開兩種勢能的推動，一是科技含量的提升，二是金融資源的保證。

金融產業(yè)鏈的合理和有效利用，一方面可以有效解決企業(yè)資金短缺的困難，另一方面可以解決中小企業(yè)沒有項目、缺乏經營能力和勞動能力的問題。全聯(lián)并購公會創(chuàng)始會長、金融博物館理事長王巍表示，城市的營商環(huán)境也應該有包容性，形成豐富的、多種產業(yè)協(xié)同的經濟生態(tài)。

金融體系離不開社會信用體系建設。商務部研究院信用研究所所長韓家平表示，2015年以來，信用建設與深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的實踐緊密結合，并逐步探索出建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，使得信用建設找到了最重要的應用場景和不斷自我完善的土壤。“營商環(huán)境四大領域與信用建設四大領域之間存在高度契合的一一對應關系，信用與營商環(huán)境之間是一種孿生和相互映射的關系。在營商環(huán)境所涉及的體制機制性因素和條件當中，法治和信用是兩大基石，直接影響市場秩序和預期，法治是最重要的營商環(huán)境，信用是最基礎的營商環(huán)境。

營商環(huán)境的優(yōu)劣直接反映了一個地區(qū)信用建設水平的高低，欲優(yōu)化營商環(huán)境必須加強信用建設，信用建設是優(yōu)化營商環(huán)境的必由之路。”韓家平說。 

營造良好的營商環(huán)境，加強法治是必然要求。為了借助法治力量為外商等市場主體營造更好的發(fā)展環(huán)境，中國近年來持續(xù)完善涉外法律體系。今年起正式實施的《外商投資法》，確立了全面開放新格局下外商投資的基本制度框架，實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，明確國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策同等適用于外商投資企業(yè)，強化對外商投資合法權益的法律保護，完善法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，更好吸引、保護、管理外商投資。

政府部門在優(yōu)化營商環(huán)境中，需要調整姿態(tài)、轉換視角，不能僅僅停留于扮演“服務員”的角色，而要擔當起“組織者”的重任。相比于企業(yè)，政府部門有更宏觀、更強大的調控能力，需要從全產業(yè)鏈的視角多“為企業(yè)所不能為”。

珠海金灣區(qū)副區(qū)長李桃艷指出，近年來，金灣區(qū)大力推進“減證便民”工作，以刀刃向內的自我革命，加強源頭清理和源頭管控，從根上解決不平等、不利于企業(yè)發(fā)揮發(fā)展的問題，牢固樹立為民服務宗旨。此外，強化市場主體保護意識，制訂完善公平競爭審查內部工作制度，建立企業(yè)風險隱患防范機制，保護企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為。截止至2020年9月底，金灣有效發(fā)明專利1080件，同比增長12.97%；申請商標數(shù)量總量1256件，同比增長55%。

評價：營商環(huán)境指標如何計算？

作為擁有龐大數(shù)據庫的全國性企業(yè)征信和信用管理風險機構，中誠信征信有限公司常務副總裁、中誠信研究院院長張英杰稱，“實踐表明，營商環(huán)境評價已經成為準確評價營商環(huán)境狀況、深化推動營商環(huán)境持續(xù)改善的重要抓手。”

張英杰強調稱，地方政府在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境過程中，還有五個關鍵點需要關注：第一是持續(xù)進行制度創(chuàng)新，深化“放管服”改革和行政審批制度改革，以降低制度交易成本；第二是持續(xù)優(yōu)化政務環(huán)境，推動流程改造，提升政府服務能力和水平，持續(xù)降低企業(yè)的作業(yè)成本，提升企業(yè)營商的便利度；第三是持續(xù)推動技術創(chuàng)新，加強信用信息共享，加大信息應用探索創(chuàng)新力度；第四是持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境；最后是開展信息化營商環(huán)境評價。

對于營商環(huán)境的改善和優(yōu)化，企業(yè)界的感受是最明顯、最直接，更是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的服務主體和受益對象，張英杰認為，為發(fā)揮營商環(huán)境評價對優(yōu)化營商環(huán)境的引領和督促作用，尤其需要引入相對客觀中立的第三方機構進行評估，這有利于建立和完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環(huán)境評價體系，為地區(qū)營商環(huán)境提供最具公正性的評估結果。

最后，張英杰總結指出，第三方信用管理機構作為提供信用服務的核心主體，通過對政府、企業(yè)、社會組織、個人等四類主體的信用信息的收集、信用評價、信用修復等產品和服務，并且協(xié)助政府進行事前、事中和事后全流程的信用監(jiān)管，以信用作為優(yōu)化營商環(huán)境的核心和基礎因素，讓守信市場主體可以在優(yōu)惠政策、財政資金以及金融信貸、市場交易等方面得到更多機會，從而推進經濟的高質量發(fā)展。