《企業觀察報》評論員謝昱航

　　全面深化改革的“快進鍵 ”已按下，阻礙經濟社會發展的一個個堡壘將被攻克。國企改革這場戰役要解決的問題很多，其中構建科學高效的國有資產管理體制是繞不開的問題。據報道，目前國資委改革設計方案己經放到了最高層案頭。

　　國務院國資委本是為解決國有資產管理“九龍治水”的局面而設，10多年來在完善國有資產管理、促進國企改革發展方面取得了有目共睹的實效。不過目前從經濟體制改革的全局來看，國有資產管理“九龍治水”的問題并沒有得到徹底的解決──問題不在國資委本身，而在國資管理體制的頂層設計。

　　中國的國有資產大致可以分為經營性國有資產、行政事業單位資產、自然資源資產和其他權益性資產。據不完全統計，全國國有資產的總規模在280萬億元以上，而國資委管理的非金融類中央企業，資產規模約40萬億元(數據來自瞭望智庫)，只占全國國有資產的15%左右。中央80多個部委的6000多家國有企業、行政事業單位企業化經營的國有資產、中央所屬的金融類資產以及地方國有資產，均不在國資委監管之內。國有資產監管體系在整體上仍處于分散狀態，橫向上沒有全覆蓋，縱向上沒有上下協同，嚴重影響著國資管理的效率。

　　國有資產管理目的本是為全民所有的公共資源的保值增值。然而，國資管理職能分散在多個部門，出資人職責權限不清，國有資產的保值增值的責任難以追溯;不同部門的產權管理和估值、統計方法不一樣，國有資產整體情況難以準確掌握;各部門各自為政，必然造成監管縫隙，在某些領域和環節形成監管弱化等種種弊端，會使國有資產流失的風險大大地增加。

　　分散的國有資產管理還會影響國有資產的運行效率。政出多門、本位主義與“多龍治水”總是伴生。部門本位主義從本行業本部門的利益立場出發，研判形勢，取舍態度、出臺政策，這勢必造成全國國有資產全局性、整體性發展規劃的缺失，國資使用中的跑馬圈地和利益藩籬、投資集中、重復建設、產能過剩等問題難以避免，國有資產資源配置效率大大受損。所以，分散的國有資產管理最終的結果必須是監管效率相對低下。分散監管造成監管職能的四分五裂、職責重復，造成很多無效勞動;溝通不暢、銜接不靈，造成了很多監管真空和漏洞，而職能交叉沖突，互相扯皮推諉，造成現實無解的問題死結。

　　效率低下是監管能力不足的表現，而國有資產管理不足帶來的影響并不僅僅是經濟層面的，除了影響到國有資產的保值增值和資源配置效率外，還會影響到國家經濟安全和市場經濟秩序，影響到國家的稅收、利潤和就業等等，最終影響到國家能力的整體水平。所以，經濟社會發展的新形勢，亟須國有資產管理以統一的、全盤的、聯合的方式進行。“將金融系統、財政系統、軍隊系統、文化系統的國有機構進行統一管理監督，杜絕‘兩張皮’出現” ──這種呼吁一直沒有停過。除了橫向上將各系統的國有資產授權唯一的國有資產管理機構集中監管外，縱向上還要求上下級國有資產管理機構之間有垂直的指導和監督關系。

　　事實上，在世界范圍內，建立監管集中、職能統一的“大國資”監管機構，也是不少國有經濟比重相對較高的國家的共同做法。新加坡成立淡馬錫控股公司，代表新加坡政府履行出資人職責，持有并管理新加坡政府在國內外各大企業的投資;法國整合原來分散在能源、交通、財政等部門的國有資產管理職能，成立國家參股局，代表法國政府統一行使國有資產出資人職責;芬蘭在認識到國有資產分散管理體制的弊端后，成立“國有資產管理小組”，統一負責研究制定國有資產管理政策和部際協調等等。所以說，“大國資”集中、統一監管在實踐中也是被證明了完全可行的。

　　目前，“大國資”格局在我國一些地方也在嘗試。湖北省明確了國有資產管理機構作為直屬特設機構承擔“全覆蓋監管”的職責，還建立了文化企業國有資產“統一納入、委托管理”的體制;山東省既明確把國有資產管理體制的要求延伸到了縣級，又確定了國有資產管理機構的唯一性。另外，北京、天津、上海、重慶等省市也進行了類似的嘗試改革。改革嘗試取得了實效，比如國有資產總額有較大的突破。不過實際運行中也有不少困難，比如法律依據上雖然排除了多頭管理的問題，但實際運行中不穩定、不規范的問題很突出。

　　“大國資”格局是大勢所趨，在全面深化改革的大背景下，乘改革東風，實現“大國資”格局在國家層面的突破，提高地方“大國資”格局的穩定性和普及率，對于國有資本的壯大和國家經濟實力的提升，都是大好事。