《企業觀察報》評論員 謝昱航

　　十八屆四中全會明確了全面推進依法治國的指導思想、總體目標、五大原則、主要任務，而依法治國的首義是政府依法行政。為此，10月24日，國務院總理李克強主持召開國務院黨組會議，研究部署落實十八屆四中全會精神，提出要依法全面履行政府職能，深入推進依法行政，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　法治政府的一個基本內容是依法確定政府的權力。政府該有什么權力，來源于政府的職能。政府職能的科學定位，中共十六大已作了概括：經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務。由此可以看出，政府的一個基本職能是經濟管理。政府的經濟管理職能是什么，多年的理論論證和實踐探索也已取得一些原則上的共識，那就是：建立和維護支撐市場機制的制度基礎設施;提供公共產品以彌補由于外部性造成的“市場失靈”;實施二次分配，減少社會成員、地區之間的收入差距;進行宏觀調控，減少由于市場機制缺陷而產生的經濟震蕩。

　　從政府經濟管理職能的科學定位中，至少可以歸納出兩層意思：第一，政府的職能有確定的內容，政府不是什么都要做、都能做──必須充分尊重市場調節的作用，該交給市場的都交給市場，不為所欲為、無所不為，同時又必須積極高效地履行自己的職責，為所必為、為所能為;第二，政府的經濟管理和調節職能，本質上是服務，政府和市場主體之間，是服務和被服務的關系，政府的任務是回應和滿足企業的要求和期望，給企業提供良好的發展環境，而不是一味地管制企業。

　　要履行好自己的職能，政府不能越位，也不能缺位。然而，在很長的時間里，越位和缺位卻成為政府管理經濟活動的通病。一方面，行政壟斷、地方保護、政資不分、政企不分、政出多門、關卡林立……權力無所不及，無所不能;另一方面，政府該要做的事卻沒做好，產能擴張環境受害、規則缺失競爭無序、監管無力事故頻發、權益受損救濟無門……權力在該出現的地方沒有出現，這種現象時有發生。

　　無論是越位還是缺位，都說明權力沒有受到有效地約束與監督。這就必須要以法律的確定性和穩定性，為權力運行設范。一方面，要根據政府職能建立權力清單，明確政府可以做什么;另一方面，要建立責任清單，明確政府該做什么，如果不做，該承擔什么樣的責任。同時，將清單徹底公開，通過權力陽光運行而使權力得到社會的有效監督。

　　在法治的規制下，政府將變得規范和高效，而政府與市場及企業的關系因此也會變得和諧起來。由于政府將變得規范和高效，企業就不會疲于應付煩瑣的行政程序，為上馬一個項目跑幾十個部門蓋一百多個公章，也不會因為政府的直接干預而苦于應付事務性命令。而由于企業獲得了廣闊的活動空間和充足的自主空間，企業決策的高效率就會充分顯現出來(事實證明，企業比政府有更高的決策效率)。而積極作為的政府，能提供穩定的經濟環境、規范的經營市場、周到的權利保護以及信息和技術等多方面的幫助，廣大企業將會因此大獲裨益。

　　法治政府建設，本是一個政府與市場、企業、社會的博弈過程，但過去“大政府小社會”的特殊國情，決定了中國法治政府建設更多的還是要依靠政府自律，依靠自上而下的強力推動。可喜的是，法治政府的建設一直在推進，特別是本屆政府成立以來，“負面清單”、“權力清單”和“責任清單”建設明顯提速。一年多來，國務院先后取消和下放7批共632項行政審批等事項。今年10月8日召開的國務院常務會議決定，再次修訂政府核準的投資項目目錄。至此，本屆政府中央層面的核準工作量減少約76%。

　　如今，十八屆四中全會把依法治國又提到了一個新的高度，法治政府建設將有新的突破。隨著政府職能加速轉變、政府決策機制進一步健全、行政執法進一步規范，企業將會迎來一個發展的春天。