一、平利縣基本情況
平利縣位于陜西東南部。全縣轄11個鎮、167個村、4個居委會，總人口23.6萬，其中農業人口20.2萬人，國土面積2647平方公里，地貌為“八山一水一分田”。平利縣委、縣政府歷來高度重視生態環境建設，把保護和改善生態環境作為建設美好平利的首要任務來抓，牢固樹立低碳環保、循環發展的理念，在“十五”期間就確立了生態立縣戰略，著力構建綠色農業、環保工業、生態旅游三大經濟體系，把生態建設置于經濟社會發展全過程，與城鎮新村開發建設同步規劃實施，采取綜合措施改善生態環境，促進了縣域經濟社會持續、健康、快速發展。2012年，全縣實現生產總值29.3億元，城鄉居民收入分別達到17159元、6400元。
平利縣大貴鎮（圖：我不是博客）
二、平利縣生態建設主要取得了五個方面的成效
1、以提質增效為核心，生態農業加快發展。按照生態、有機、無公害的要求，大力發展茶、桑、畜農業主導產業，積極推進傳統農業向現代農業轉變，加快了農業產業化步伐。一是把農產品質量安全放在首位。以茶飲產業為重點，推廣使用有機肥，開展“三品”認證，大力實施標準化生產，全縣建成茶葉標準化生產基地12個，面積達到5萬畝，女媧系列綠茶獲得QS、AAA有機綠茶認證，絞股藍成為國家原產地域保護品種，2010年平利縣榮獲“中國茶葉百強縣”和 “中國名茶之鄉”稱號。二是加快現代農業園區建設。加速推進茶飲一業率先突破，建成茶飲觀光示范園9個，其中市級以上園區3個，面積達到10萬畝。按照“豬沼菜（茶、桑）”模式，積極推廣生態農業生產技術、生態健康養殖技術和綠色防控技術，改善農業生態環境，建成各類循環農業園區5個，面積3萬余畝。三是推行畜禽養殖業清潔生產。以強村大戶為帶動，促進了畜牧產業穩步發展，全縣累計建成正大模式養殖戶2000余戶，培育5萬頭生豬養殖基地鎮4個，千頭以上養豬場5 個，全縣生豬飼養量達到58萬頭。結合畜牧業發展，大力推進農村沼氣新能源建設，全縣累計建成沼氣池1.2萬口、大中型沼氣工程3處，覆蓋93個村，促進了農業生產無害化和農村能源的持續利用。
2、加快轉變發展方式，環保工業不斷壯大。按照“園區承載、產業集群、科技提升、循環發展”的思路，堅定不移地走新型工業化之路，實施大集團引領、大項目帶動，著力構建科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業體系，初步形成了新型材料、富硒食品、建筑建材、綠色能源、裝備制造、生物醫藥六大產業集群。一是狠抓工業園區建設。把園區建設作為加快工業發展的重中之重來抓，堅持政策向園區傾斜，資源向園區配置，項目向園區集中，重點打造陳家壩綠色工業園區、老縣新型材料工業園區、長安農業科技示范園區。二是狠抓項目建設。堅持走循環經濟發展道路，構建新的“資源—產品—廢棄物—再生資源—循環利用”的循環經濟體系。年產500萬件服裝、20萬套農機具、2000萬塊琉璃瓦生產線、100萬件羊毛衫等一批附加值高、能耗低項目順利建成投產；先后建成女媧茶業、蘭興食品、眾鑫公司、百草堂生物科技公司等一批富硒食品、飲品加工企業，構建了“農戶+基地+龍頭企業”的生態鏈。三是狠抓節能減排工作。認真執行國家產業政策，嚴格控制高耗能、高排放項目，先后關停了水泥、磚瓦、皂素等行業落后產能，建成繅絲廢水、醫療廢水、生活污水集中處理設施，建立日常監管機制，推行企業清潔生產，全面加強生態工業環境管理。2012年，全縣共完成化學需氧量減排340.8噸，二氧化硫減排194.16噸，氨氮33.02噸、氮氧化物65.84噸，圓滿完成了省市下達的年度節能減排目標，環保工業已成為平利經濟發展的半壁江山。
3、著力打造美麗鄉村游品牌，生態旅游蓬勃發展。以打造“西北最美麗的鄉村”為目標，以“女媧故里、綠色茶鄉、休閑家園”為縣域形象品牌，按照“一城兩區三線十村”的總體規劃，加快發展生態旅游業，帶動了第三產業發展，成為縣域經濟新的增長極。一是扎實推進生態人居工程。把縣城作為旅游目的地，按照“一河兩岸、兩環三區、四街五橋、湖光山色”的思路，加快山水園林縣城建設，形成了以壩河為主軸的縣城街景，縣城功能日趨完善，環境明顯改善，有效提升了縣城旅游接待服務功能。按照統籌城鄉發展的要求，扎實推進新農村建設，目前全縣已建成新農村示范點79個，新建和改建徽派特色民居5000余戶，“碧水藍天馬頭墻,翠竹綠樹映農莊”的美景已成為平利一道獨特的風景線。二是扎實推進景區景點工程。按照4A級景區建設標準，建設天書峽核心景區，開發龍洞河瀑布群和正陽高山萬頃草甸，打造獨具魅力的天書峽景區。積極招商引資，開發女媧山景區，打造女媧祭祀圣地。龍頭生態旅游村已成為全市乃至全省鄉村旅游的典范。三是扎實推進生態文化工程。堅持把生態文化與旅游業發展融為一體，通過采取靈活多樣的宣傳教育形式，積極培育生態文明觀，倡導綠色生產觀，弘揚綠色消費觀，崇尚文明生育觀，建立文明健康的生態文化體系。同時，把生態文化建設與傳承和發展地方特色文化相結合，大力弘揚女媧文化、茶文化和地方民俗文化。2012年平利縣榮獲“中國十佳最美麗鄉村”稱號，全年接待游客200萬人次，旅游綜合收入達到8億元。
平利縣龍頭生態旅游村（圖：我不是博客）
平利縣龍頭生態旅游村（圖：我不是博客）
4、堅持開發與治理并重，加強生態環境保護。平利縣牢固樹立生態保護的理念，堅持工程治理與生態修復、市場機制與政府推動相結合，在開發中保護，在保護中開發，建立可持續利用的資源保障體系，培育與保護林業資源，合理利用與保護水資源、土地資源、礦產資源，實現了生態良性循環。一是林業生態建設卓有成效。平利縣是全國首批退耕還林工程試點縣之一，自退耕還林工程實施以來，平利縣大力開展造林綠化治理，截止2012年底，累計實施退耕還林28.66萬畝,荒山造林27.52萬畝,封山育林2.8萬畝。扎實推進城鎮新村綠化建設，城區綠化覆蓋率達到36.5%。全縣林地面積達到347.55萬畝，森林面積268.65萬畝，森林覆蓋率達67.6%。二是加強水資源的開發與治理。平利縣水資源豐富，縣內有嵐河、壩河、黃洋河、吉河等四大河流，水能蘊藏量17.67萬千瓦，可開發量為11萬千瓦，止目前已建成電站24處，裝機4.2萬千瓦；縣人大在2005年、2007年先后作出了加強古仙湖上游飲用水源保護和黃洋河原始生態環境保護的決定，把水資源保護納入法制化軌道。建立了水土流失監測體系，積極開展小流域綜合治理，扎實推進水土保持工程建設。三是合理開發利用礦山資源。在礦產資源生態保護中，平利縣按照“誰開發、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復，誰使用、誰補償”的原則，加強對礦山“三廢”的治理以及礦山生態環境的恢復。四是加強自然災害防治工作。平利縣是自然災害易發多發區，為有效降低地質災害對人民生命財產的威脅，對上積極爭取項目，扎實開展地質災害治理工作。五是加強環境保護工作。加大項目爭取和資金投入力度，建成了縣級污染源在線監控平臺，完成了昊華平利化工有限公司、金龍公司、縣城污水處理廠污染源在線自動監測設施安裝與聯網，提高了環境監測管理的科技水平；通過開展城區環境綜合整治、改進燃料結構和加大縣城環境基礎設施建設等有力措施，使城鎮空氣質量明顯改善，總懸浮顆粒物、二氧化硫和氮氧化物控制在《環境空氣質量標準》二級標準以內，縣城空氣質量二級和好于二級標準的天數達到350天以上；縣境內四大河流水質總體良好，達到《地表水環境質量標準》Ⅲ級標準；縣城集中飲用水源地水質達標率為100% ；城區環境噪聲控制在國家環境噪聲標準以內；全縣未發生重大環境污染事故和因環境引發的重大群體性事件。六是按照突出重點，集中整治，連片示范的工作思路加大農村環境綜合整治力度。在集中連片整治村實施農村環境綜合整治工程，完成鎮集中水源地劃定，美化、亮化鎮村主要街道；新建生活垃圾集中填埋場，生活污水處理工程（氧化塘），統一采購垃圾清運車輛，修建標準化垃圾收集臺、購置垃圾箱；安裝便民路燈；并建立保潔隊伍和制度；有力提升了鎮村形象，改善了村莊環境。
5、以創建活動為載體，扎實推進生態縣建設。為了推動縣域經濟社會可持續發展，建立良性循環的經濟、社會和自然復合生態系統，實現自然資源的合理開發和生態環境的改善，平利縣于2010年啟動實施了省級生態縣創建工作，計劃用三年時間創建省級生態縣，到2017年實現國家級生態縣創建目標，目前創建工作已通過省級技術評估。一是把生態縣創建與國民經濟發展規劃相結合。平利縣堅持把生態縣建設納入“十二五”國民經濟社會發展規劃和年度計劃。建立了生態縣建設目標責任制，將生態縣目標任務完成情況納入縣對鎮、部門年度綜合考核和干部政績考核的重要內容，對生態環境保護實行一票否決。二是把生態縣創建作為改善環境面貌的有力抓手，先后完成了女媧文化廣場、縣城一河兩岸、新正街提等改造、陳家壩綜合改造等重點建設，完成了革命公園、縣城污水處理廠、垃圾填埋場等一批重點市政工程，扎實推進了縣城綠化美化和百里生態長廊建設。生態縣創建工作開展以來，平利縣堅持縣、鎮、村三聯創，工作有聲有色、成效明顯。三是把生態縣創建與推進城鄉統籌發展相結合。堅定不移地走經濟建設和生態環境相協調的可持續發展之路，把生態建設作為統籌城鄉發展的重點來抓，按照“一城十鎮百村三十個新型社區”的建設布局，推進土地向規模經營集中，工業向園區集中，農民向城鎮和新農村（新型社區）集中，集中優勢資源發展生態產業，整合有限的資金建設城鎮和農村新型社區，統籌抓好特色民居、基礎設施、主導產業和生態環境建設，使分散居住在自然災害易發區的山區人口聚集到城鎮新村，既集約利用了土地，改善了人居環境、生態環境和經濟發展環境，又提高了防災抗災能力，讓群眾享受到了優質高效的公共服務。
三、平利縣生態建設面臨的主要困難和問題
1、經濟總量小，發展方式比較粗放。近年來，平利縣經濟得到快速發展，但總量仍然偏小，產業發展水平較低。在工業發展層面，資源型工業多，“兩頭在外”的非資源型科技含量高的工業少。在產品結構上，初加工產品多，科技含量低，產品結構單一，附加值不高，資源型下延產品開發速度緩慢。在農業產業建設上，現代農業示范園區規模小，龍頭企業帶動能力還不強，除茶飲產業外，其他農產品標準化生產和品牌水平普遍不高。以市場為導向的旅游開發機制不完善，投入不足，合理的旅游促銷機制尚未形成，旅游綜合經濟效益不高。
2、污染減排形勢仍然嚴峻，生態環境治理任重道遠。隨著經濟社會的發展，工業企業不斷增多，城鎮規模逐步擴大，帶來污染物排放大幅增加，結構性污染難以根本轉變，區域性污染依然十分突出，污染物排放控制壓力大。農業面源污染日益嚴重，農村畜禽養殖污染、農村生活污水、垃圾處理等防治任務更為艱巨。鎮村生活污水、垃圾處理等環保設施滯后，制約了環境質量的改善。環境監測能力、機構配置和隊伍素質與日趨復雜的環境形勢和繁重的任務不相適應，加強隊伍建設、建立完備的環境監測預警體系和執法監督體系非常迫切。
3、資金瓶頸問題十分突出，環境基礎設施建設受限。近年來，平利縣通過擴大招商引資、爭取項目支持和引入社會資金等途徑，不斷拓寬融資渠道，城鄉環境建設力度很大，但繁重的建設任務與有限的建設資金矛盾仍然突出。由于受資金困擾，一些大型農業水利設施建設、小流域綜合治理、集鎮垃圾和污水處理項目、農村集中安置區和居民點基礎設施配套建設、農村能源建設和綠色產品生產開發進展緩慢，有的不能如期開展，生態補償機制不完善等等，跟不上生態環境建設工作節奏。
4、高層次技術人才缺乏，生態保護的科技水平有待提高。培養和引進各類高層次人才的機制還不完善，勞動者素質普遍不高，高水平人才嚴重匱乏，科技知識的推廣、利用、新產品開發能力還不適應經濟發展的要求。生態環境監測和預警技術、土壤污染治理及生態修復技術、污水資源化技術、大氣污染綜合治理技術等環境高新技術和污染防治技術相對薄弱，這些都是制約生態縣建設的重要因素。
四、推進生態縣建設的意見和建議
生態縣建設是一項艱巨的系統的工程，需要各級各部門高度重視，全社會廣泛參與，牢固樹立集約、高效、持續的發展理念，努力轉變經濟發展方式，不斷改善生態環境，實現人與自然和諧，經濟和社會協調發展。針對目前生態建設中存在的困難和問題，建議重點抓好以下五個方面的工作。
1、進一步落實環保責任制。圍繞生態縣建設，深入宣傳生態環境相關法規，廣泛普及生態知識，提高全民生態意識、環保意識和法制意識，促進生產方式、生活方式和消費觀念的轉變。廣泛開展以創建“綠色學校”、“綠色社區”、“綠色企業”為主題的綠色單位創建活動，大力弘揚綠色文化，著力營造推進生態文明建設的良好社會環境。進一步完善生態縣建設領導負責制、任期目標責任制、考核獎懲和責任追究制，形成一級抓一級、層層抓落實、齊抓共管的工作格局。特別是要認真落實生態建設總體規劃，對重點生態建設項目，要逐項分解落實任務和責任，明確完成時限，一項一項抓落實，推動生態建設重點工作的完成。要建立健全執法監督機制，加大對生態建設重點工程和工業企業的監督力度，努力實現經濟社會發展和生態環境保護雙贏。
2、大力發展生態經濟。狠抓產業結構調整，優化產業布局，積極探索發展循環經濟的有效途徑。大力發展生態工業，加快工業園區及其配套生態環保設施建設；嚴格實行入園企業環評制度，嚴防污染企業入園、入縣；加大技改投入，推行清潔生產；采取有力措施，積極培養一批科技含量高、經濟效益好、能源消耗低、環境污染少的優勢企業和優勢產業，努力建設生態環保型工業生產基地。大力發展生態農業，要積極推廣生態農業技術，加快現代農業園區建設，努力擴大無公害農產品、綠色食品和有機食品生產基地的規模；要增強品牌意識，進一步做優、做大、做強農產品的生態品牌；要在加工、包裝及銷售環節上下功夫，努力拉長生態農業產業鏈，切實提高生態特色農業的綜合效益。大力發展生態旅游，按照“一城兩區三線十村”的旅游發展布局，加快天書峽、女媧山、長安旅游鎮和旅游村等景區景點建設，完善縣城和重點鎮村旅游服務設施，開發旅游特色產品，進一步豐富“生態、女媧、茶”的文化內涵。使“美麗鄉村游”成為推動縣域經濟跨越發展的重要支撐。
3、加強生態環境綜合治理。采取有效措施，積極引導和幫助現有企業增加治污投入，提高污染處理能力，推行清潔生產，節能降耗，提高經濟和生態效益；加大產業結構調整力度，按期關停列入落后產能淘汰計劃的項目，嚴厲打擊偷排漏排污染物的不法行為；新辦工業企業，依法嚴格實行環境影響評價、環保前置審批和一票否決制度，嚴防造成新的污染；開展農村環境綜合整治，狠抓農村改水改廁、環衛等基礎設施建設，切實提高農村環境衛生水平；積極探索建立礦產資源開發利用生態保護與修復補償機制，加強礦區生態修復重建項目工作；繼續實施天然林保護、小流域治理等工程，使全縣生態環境保護建設提高到一個新的水平。
4、著力抓好城鎮綠化建設。在繼續抓好林地保護的同時，按照“下山入川進城鎮”的思路，加快山水園林城鎮建設，大力實施六大綠化工程。一是廣場綠化工程。廣場要以植物造景為重點，繼續實施大樹移栽，增添移動盆景花卉，搞好廣場草坪綠化，提升綠化建管水平。各鎮要建好街心綠化廣場。二是公園景點綠化工程。進一步完善縣城河濱公園和革命公園相關節點的規劃設計，抓緊完成基礎設施后續建設、綠化治理和美化亮化工程。盡快啟動五峰山森林公園建設，力爭早日建成集休閑、娛樂、文化等于一體的綜合性公園。三是單位和居住區綠化工程。大力實施拆墻透綠、破硬還綠、立體綠化。四是城區道路綠化工程。按照“一年栽五年的樹，一代人造三代人的林”的要求，實施大樹進城工程，高標準完成陳家壩工業園區大道、北環路等主干道綠化建設，盡快形成林蔭路。五是縣城南北兩山綠化工程。制定南北兩山綠化提升的規劃和年度計劃，開辟“義務植樹基地”，落實認建認養認管責任，進一步抓好綠化養護管理，建成環城綠色景觀帶。六是集鎮綠化工程。以集鎮新村、主干公路沿線為重點，繼續抓好百里生態長廊建設，扎實開展綠化美化進萬家活動，全面提升綠化水平。
5、強化環境保護能力建設。建立健全生態環境與發展的綜合決策、生態環境質量預警應急、生態保護建設監察考核、生態補償、跨界污染協調解決等生態環保工作機制，為生態縣建設提供制度保障。依法實行生態環境保護否決制，建立環保部門統一監督管理、相關部門分工負責的管理機制，強化環境監管，加大執法力度，把生態縣建設管理納入法制化軌道。積極爭取項目，擴大招商引資，加大信貸支持力度，鼓勵和引導社會投資，建立政府主導、多元投入、市場推進、公眾參與的投融資機制，為生態環境建設提供資金保障。加大科技支持力度，更新并配足必要的生態環保監測設備，提高應急、快速測定和現場處置能力；抓好環境保護技術人才的引進和培養，造就一支專業隊伍，為生態縣建設提供技術和人才保障。
（陜西省安康市平利縣環境保護局崔世林供稿）
